联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿基会）、联合国世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）于本周二联合发布《2026年世界粮食安全和营养状况》报告（《报告》）。《报告》指出，2025年全球饥饿人口数量连续第三年下降，表明消除饥饿的目标并非遥不可及。但《报告》同时警示，当前改善势头依然脆弱，各区域进展情况极不均衡，要在2030年如期实现可持续发展目标，依然任重而道远。
据《报告》估算，2025年全球约7.8%的人口遭受饥饿困扰，低于2024年的8.1%和2022年的8.6%，改善虽然缓慢，但持续向好。从数量看，2025年全球饥饿人口约6.45亿，较2024年减少近1400万人，较2022年减少4300万人。
尽管全球形势总体向好，但各区域的进展情况参差不齐。近年来，亚洲和拉丁美洲及加勒比区域的粮食安全状况稳步改善。相比之下，目前非洲饥饿人口约为3.09亿，超过亚洲的2.92亿。非洲此前持续上升的饥饿趋势开始企稳，面临饥饿的人口比例从2024年的20.3%降至2025年的20.0%，但在人口快速增长的背景下，饥饿人口的绝对数量已居全球各大区域之首。
更广泛的粮食获取指标也呈现类似态势。2025年，全球约25.8%的人口（约21亿人）处于中度或重度粮食不安全状况，意味着他们有时被迫降低膳食质量或减少摄入量。这一比例低于2024年的27.1%和2020年的28.7%，比2024年减少近8600万，比2020年减少1.35亿，但仍高于疫情前水平。
各区域差距依然悬殊。2025年，非洲超过半数人口（56.6%）面临中度或重度粮食不安全，亚洲为20.3%，拉丁美洲及加勒比为22.9%，北美和欧洲为8.7%。农村地区的粮食不安全发生率仍高于城郊和城市地区；妇女受影响程度依然偏高，不过2025年性别差距略有缩小。
中东地区冲突为未来粮食安全前景蒙上阴影
《报告》还结合中东地区冲突形势，对未来五年的饥饿人口作出最新预测。这场危机推高了能源和肥料价格，进而加剧粮食价格通货膨胀水平。根据冲突对粮食价格通胀影响持续时间的长短推算，到2030年，全球可能仍将有约5.1亿至5.2亿人（而在冲突爆发前，这一预测数字略低，约为5.03亿）遭受饥饿，而全球食物不足人口有望减少两成。然而，这一预测尚未将其他潜在的干扰因素纳入考量，例如2026年和2027年厄尔尼诺现象等极端天气的影响。这些潜在因素一旦发生，恐将加剧饥饿形势。
五家机构共同发出警示：2026年中东冲突，叠加极端天气，再加上官方发展援助和人道主义资金削减，正在威胁着全球消除饥饿来之不易的进展，稍有不慎，多年努力恐将付诸东流。
全球营养目标进展缓慢
《报告》特别指出，在改善孕产妇和儿童营养方面，全球进展同样不尽如人意，距离包括2030年营养目标在内的各项国际承诺仍有不小差距。
儿童发育迟缓、消瘦、超重、低出生体重及纯母乳喂养等各项指标虽有改善，但幅度甚微、步伐过缓，照此下去恐难以如期实现目标。与此同时，15至49岁妇女贫血发生率不降反升；成人肥胖发生率更是持续攀升，从2012年的12.1%一路升至2024年的16.2%，与“到2025年遏制肥胖率上升”的目标背道而驰。放眼全球，6至23个月龄婴幼儿中，仅30.8%能摄入最低限度多样化膳食；5岁以下儿童中，至今仍有1.5亿人发育迟缓。
各区域进展呈现显著差异。非洲儿童发育迟缓发生率正在下降，亚洲则有望如期实现2030年目标；在所有有数据可查的区域，纯母乳喂养率均在提升。然而，几乎所有区域在消除妇女贫血方面进展差距不断拉大；大洋洲儿童超重问题则在快速恶化。
剖析健康膳食成本
今年的《报告》还专门算了一笔“健康膳食成本账”，即在本地购买食物，确保能满足能量需求、又能满足大部分营养需求，所需的最低平均支出。按照粮农组织和世卫组织的定义，健康膳食应同时满足“充足、均衡、多样、适度”四大要求。
《报告》着重指出，成本高企始终是实现可持续发展目标2（消除饥饿）的主要制约因素；但仅靠降低成本，并不足以改善膳食质量和营养成果。
2025年，全球健康膳食平均成本升至每人每天4.28购买力平价美元，高于2021年的3.44美元和2017年的2.94美元，其中拉丁美洲及加勒比区域最高，达4.91购买力平价美元。令人欣慰的是，无力负担健康膳食的人口有所减少，从2021年的29.7亿（占全球人口37.4%）降至2025年的26.9亿（32.7%）。
然而，这一趋势却掩盖了区域之间的巨大鸿沟。非洲负担能力明显恶化：2025年，高达66.6%的人口无力负担健康膳食，这一比例是亚洲和拉丁美洲及加勒比区域的两倍以上。
各区域健康膳食成本相差悬殊，根源在于农业粮食体系的结构性差异。在健康膳食成本结构中，动物源性食品、水果和蔬菜占了大头，而淀粉类主食占比相对较低。例如，在非洲，动物源性食品是推高健康膳食成本的最大因素；而在拉丁美洲及加勒比区域，蔬菜则是最大的开支项。
粮食价值链是决定食品价格的关键一环。农产品离开田间地头后各个环节占消费者最终支付价格的70%至75%；其中，仅加工、物流和批发环节就占到总成本的四成之多。因此，提高这些环节的效率至关重要，尤其要降低易腐损、营养丰富食品的成本。
要想降低健康膳食的成本，必须因地制宜、对症下药。一方面，要扩大营养食物的供给，另一方面，要压减农业粮食价值链各环节的结构性成本。具体而言，既要加大对基础设施、研发创新、灌溉系统和冷链物流的投入，又要推进补贴机制、贸易便利化和监管框架等方面的改革。
有针对性地采取措施，提高生产效率、减少产后损失、推广可持续做法，有助于改善营养状况，增强发展韧性，推动实现气候目标。
《报告》呼吁：“展望2030年，前路漫漫，任务艰巨。然而，为了让全球近三分之一人口摆脱吃不起健康膳食的困境，无论任务多么艰巨，都值得全力以赴。”
各机构声音
粮农组织总干事屈冬玉：“《报告》表明，改善粮食安全的目标切实可期，但我们必须加快步伐。消除饥饿、确保人人负担得起健康膳食，离不开坚定的政治承诺、持续的资金投入和有力的政策支持。从新冠疫情等自然灾害，到冲突频发、乌克兰战争、加沙危机以及近期霍尔木兹海峡中断等人为灾难，近年来的多场危机彰显了农业粮食体系的强大韧性，但也警示我们：只有进一步夯实底盘，筑牢根基，才能更好地造福全世界最弱势群体、亿万农民和广大消费者。”
农发基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥：“《世界粮食安全和营养状况》报告显示，健康膳食的成本持续攀升，近27亿人可能无力负担健康膳食。要破解这一难题，关键在于打造富有韧性的价值链。当前，我们的任务是立足《报告》揭示的实证，依托伙伴关系，推动投资切实落地。只要我们携手合作，就能构建完善的价值链、市场体系和乡村经济，让人人都能负担得起健康膳食。”
儿基会执行主任凯瑟琳·拉塞尔：“每一个儿童都理应享有健康成长、全面发展的机会，第一步是确保他们能吃上经济实惠、富有营养的食物。这份《报告》再次向我们敲响警钟：现有粮食体系还无法充分保障千百万儿童和家庭的温饱。粮食、卫生、教育与社会保障部门必须协同发力，才能保护最弱势的儿童和妇女免受全球性冲击。”
粮食署代理执行干事卡尔·斯考：“报告中的每一个数字背后，都有一个家庭在为食物开销精打细算。冲突和气候冲击让这些家庭越发不堪重负。我们必须继续与伙伴机构、各国政府和社区携手，建设经得起冲击的粮食体系，确保广大普通家庭即使在危机时期也能负担得起营养膳食。面对如此艰巨的挑战，我们必须持续开展同等规模的投入。”
世卫组织总干事谭德塞：“减少饥饿方面取得的显著进展令人欣慰，但全球仍有三分之一的人口无力负担健康膳食。与此同时，肥胖率持续上升，孕产妇和儿童营养改善情况陷入停滞。可喜的是，行之有效的举措已然明确：发挥政策引导作用，让健康食品成为便捷之选；提倡母乳喂养；推行包装正面营养标识；对不健康产品征税；保护儿童免受有害营销侵扰。健康膳食不是奢侈品，而是健康的基石，必须让每个人都能触手可及。”